Основы административного права

Административное право — отрасль права, регулирующая общест­венные отношения, возникающие в процессе осуществления испол­нительной власти органами государства. Важнейшим источником российского административного права наряду с Конституцией явля­ется Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый в 2001 г.

Административное право регулирует такие отношения, одной из сторон которых является государственный орган, выступающий как носитель властных полномочий. Для возникновения правоотно­шений согласия другой стороны не требуется, ибо государственный орган является правообязывающей стороной, действующей в соот­ветствии с законом.

Важнейшими понятиями административного права являются ад­министративное правонарушение и административная ответственность.

Административное правонарушение (проступок) — это противо­правное, виновное деяние, посягающее на установленный порядок управления, права, свободы, собственность граждан, за которое за­конодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

а)  это деяние, совершённое в форме действия или бездействия;

б)   противоправность — административный проступок посягает на общественные отношения, охраняемые нормами админист­ративного права. Однако административные правонарушения не причиняют, как правило, существенного вреда здоровью и имуществу граждан;

в)   административная наказуемость — совершение администра­тивного проступка неизбежно влечёт применение мер адми­нистративной ответственности;

г)   виновность лица, совершившего административный проступок (в форме умысла или неосторожности).

Субъектами административных правонарушений могут быть физические и юридические лица, совершившие описанные в зако­не составы административных правонарушений. Физические лица должны быть вменяемыми и достигшими к моменту совершения проступка 16 лет.

Административная ответственность — разновидность юридиче­ской ответственности, которая выражается в применении админи­стративного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Особенности административной ответственности:

  1. наступает за совершение административного правонарушения независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные по­следствия от данного правонарушения или нет;
  2. устанавливается не только законодательными органами, но и органами исполнительной власти и местного самоуправления;
  3. выражается в применении административных взысканий;
  4. налагается как судами (судьями), так и органами (должностны­ми лицами) исполнительной власти.

Мерой административной ответственности является админист­ративное наказание. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает следующие виды административных наказаний.

а)   предупреждение (выносится в письменной форме);

б)   административный штраф, который может выражаться в ве­личине, кратной:

  • минимальному размеру месячной оплаты труда (МРОТ) (не менее одной десятой МРОТ и не более 25 МРОТ (для граждан), 50 МРОТ (для должностных лиц), 1000 МРОТ (для юридических лиц);
  • стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения (не более трёхкратного размера стоимо­сти предмета);
  • сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной опе­рации (не более трёхкратного размера суммы);

в)   возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения. Выполнение данного взыскания предполагает принудительное изъятие предмета у нарушителя,

реализацию этого предмета последующей передачей выручен­ной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реа­лизации изъятого предмета;

г)   конфискация (принудительное и безвозмездное изъятие в соб­ственность государства) орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения. Конфискуются предметы, являющиеся личной собственностью правонарушителя. Одна­ко предметы контрабанды конфискуются независимо от того, в чьей собственности они находятся. При применении конфи­скации и возмездного изъятия имеется ограничение: не изыма­ются оружие и боеприпасы у лиц, для которых охота является основным источником существования;

д)   лишение специального права на срок от одного месяца до 2 лет (например, права управления транспортными средствами);

е)   административный арест сроком до 15 суток, назначаемый су­дом (судьёй) за мелкое хулиганство, неповиновение требовани­ям работников милиции, неуважение к суду. Административ­ный арест не может применяться к беременным, женщинам, имеющим детей до 14 лет, к несовершеннолетним, к инвали­дам I и II группы;

ж)  административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (принудительное и кон­тролируемое перемещение указанных лиц за пределы РФ);

з)   дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридиче­ским лицом) на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Возмездное изъятие и конфискация, а также административное выдворение за пределы РФ могут применяться и в качестве основных, и в качестве дополнительных наказаний, остальные меры админист­ративной ответственности отнесены административным законода­тельствам к основным наказаниям.

Общие правила наложения административных наказаний:

  1. Административные наказания должны налагаться с соблюде­нием законодательства в пределах, установленных нормативными актами, и лишь к лицу, совершившему правонарушение. Необходимо учитывать характер проступка, личность виновного, его имуществен­ное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие админи­стративную ответственность.
  2. Административное наказание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения проступка, а при длящемся правонару­шении — не позднее 2 месяцев со дня его обнаружения. За админист­ративные правонарушения, влекущие применение административно­го наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения проступка.
  3. За одно административное правонарушение может быть нало­жено основное либо основное и дополнительное наказание.

Законодательством определены органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных право­нарушениях.

К ним относятся:

а)  судьи районных (городских) судов, мировые судьи;

б)  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в)  органы внутренних дел (милиция);

г)  органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

д)  налоговые органы, органы налоговой полиции;

е)  органы, ответственные за исполнение федерального бюджета;

ж)  федеральная инспекция труда, государственные инспекции труда;

з)  органы и войска пограничной службы;

и)   органы и должностные лица, осуществляющие администра­тивно-надзорные функции (таможенные органы, различные инспекции и надзоры);

к) военные комиссары;

л) административные комиссии и иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (для рас­смотрения дел об административных правонарушениях, пред­усмотренных законами субъектов РФ).

Каждый из этих органов рассматривает только те дела, которые отнесены к его ведению, и может назначить административное на­казание в пределах своей компетенции. Так, например, только судья может назначить наказание в виде административного ареста, воз­мездного изъятия или конфискации орудия совершения или пред­мета административного правонарушения, лишения специального права, административного выдворения за пределы РФ и дисквалифи­кации. Однако один и тот же вид административных правонарушений может быть подведомствен нескольким органам (например, наказа­ние за мелкое хулиганство может назначить как судья, так и орган внутренних дел).

Для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях соответствующие государственные органы и долж­ностные лица могут осуществлять административное задержание, личный досмотр, а также досмотр вещей, изъятие вещей и докумен­тов, отстранение от управления транспортным средством, меди­цинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации, арест това­ров, привод физических лиц.

Все эти меры могут быть впоследствии обжалованы в вышестоя­щий орган, прокуратуру, суд.

Предложения интернет-магазинов